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通化市2019-2020年能耗总量和强度“双控”工作实施方案起草说明
来 源:通化市发展和改革委员会   日 期: 2019-07-04 11:12

  通化市人民政府于2019年5月30日印发了《通化市2019-2020年能耗总量和强度“双控”工作实施方案》(以下简称《实施方案》),通化市发展和改革委对该方案相关内容解读如下:

  一、起草背景及依据

  背景:能耗“双控”工作是以习近平总书记提出的生态文明建设为核心的党中央部署推动的重大决策,是打好污染防治攻坚战的重要环节,是调整产业结构、转变生产方式的重要手段。

  依据:根据《中华人民共和国节约能源法》、《吉林省节约能源条例》及《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》《(吉政办发〔2018〕55号)有关要求,按照通化市人民政府统一部署,通化市发改委代政府起草了《实施方案》。

  二、起草过程

  《实施方案》包括工作目标、主要任务、建立完善市场化机制、积极发展循环经济、完善节能政策措施、强化监督检查保障措施共八部分内容。

  一是通过多次与市工信局、市生态环境局、市自然资源局、市财政局等28个部门沟通,最终达成统一意见,制定完善了《实施方案》。

  二是《实施方案》已通过司法局合法性审查。

  三是结合通化市实际,《实施方案》中的工作目标、主要任务,是通过对865棋牌大厅能耗“双控”目标任务而产生的。

  三、方案要点

  总体思路:政府引导、市场运作、科技推动、社会参与。  

  主要任务:在农业、工业、建筑、交通、公共机构等领域大力开展能源管理及能耗“双控”工作,积极推广资源循环化利用、节能技术创新与成果转化、不断提高865棋牌大厅综合竞争力,推动865棋牌大厅生态、经济协调可持续发展。

  主要目标:省下达865棋牌大厅“双控”目标任务,到2019年865棋牌大厅能源消耗总量控制在979.78万吨标煤,能耗降低强度目标为9%。到2020年865棋牌大厅能源消耗总量控制在1008.78万吨标煤,能耗降低强度目标为9%。

  2019年865棋牌大厅能耗总量应控制在789万吨标煤,比2018年下降37万吨标煤,能耗降低强度为9%。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各县(市、区)人民政府要建立能耗“双控”协调推进机制,要加强统筹协调和组织调度,加强对各地能耗“双控”工作的跟踪指导,及时研究解决能耗“双控”存在的问题。将能耗总量与“双控”目标任务作为推进生态文明建设的重要任务,摆上重要议事日程,纳入政府年度绩效考评抓细抓实。6月底前,编制本地区能耗“双控”目标实施方案,采用务实管用措施,确保能耗“双控”目标任务的完成。

  (二)落实目标责任。 各县(市、区)人民政府要建立能源消耗总量及强度“双控”目标责任制,制定年度目标,将年度目标任务分解落实到重点用能单位和领域,制定能源消耗总量及强度“双控”目标任务考核办法。各县(市、区)人民政府是推进“双控”的责任主体,要综合运用法律、行政、经济等手段,落实目标任务,强化主体责任;要健全相关法规规章,出台配套政策,建立考核制度。

  (三)强化督导考核。各县(市、区)人民政府建立相应的组织领导工作机制,制定具体工作方案,狠抓工作落实。强化节能约束性指标考核,市政府每年组织开展县(市、区)政府能源“双控”目标责任评价考核,将考核结果作为县(市、区)领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县(市、区)予以通报批评和约谈,并实行高耗能项目缓批限批。市政府节能主管部门将企业目标责任考核结果纳入社会信用记录系统,对未完成能耗“双控”目标任务的企业暂停审批或核准新建扩建高耗能项目,对在节能工作中取得显著成绩的重点用能企业和个人以适当的方式给予表彰奖励。各县(市、区)人民政府管理节能工作的部门会同有关部门组织节能监察等机构对重点用能单位执行节能法律法规和节能标准情况进行监督检查,严肃查处违法违规行为。对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人,未报送能源利用状况报告或报告质量不符合要求,单位产品能耗超过国家和地方限额标准,未按要求淘汰落后生产工艺、违规使用明令淘汰用能设备等的重点用能单位,按照节能法等有关法律、法规、规章相关规定对其进行处罚,并纳入企业的社会信用记录系统。

  (四)建立健全节能统计体系。各县(市、区)人民政府建立全市能源总量与强度“双控”统计体系,统计核算年度包括所辖各行政区域综合能源消费量、单位地区生产总值能耗、能耗降低强度等,做好数据更新,建立长效机制。

  (五)强化宣传引导。各县(市、区)人民政府要加强新闻宣传和舆论引导,结合“节能宣传周”等活动,充分利用报纸、广播、电视、网络等多种形式的宣传载体,积极宣传重点用能单位的先进经验、典型做法,曝光未完成能耗总量控制和节能目标的重点用能单位名单。

  附件:通化市2019—2020年能耗总量和强度“双控”工作实施方案.docx