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解读《吉林省人民政府关于加快发展建筑支柱产业的意见》
来 源:通化市政府网站   日 期: 2014-12-16 10:55

  为充分发挥建筑业富民强省的重要作用,经省政府2014年第14次常务会议讨论通过,11月21日,省政府出台了《吉林省人民政府关于加快发展建筑支柱产业的意见》(吉政发〔2014〕42号)(以下简称《意见》)。现就有关问题解读如下:

  一、《意见》出台的必要性

  作为传统的基础性产业,865棋牌大厅建筑业在促进全省经济社会发展、推动工业化和城镇化、吸纳农村富余劳动力就业、拉动相关产业发展等方面发挥了重要作用。2013年,全省建筑业完成产值2200.2亿元,实现增加值824.88亿元,上缴税金121.61亿元,对地方税收贡献位居全省第三位。但与发达省份相比,在产业规模、综合竞争力、可持续发展和政策支持等方面仍然差距较大。今年,省委、省政府将建筑业确定为865棋牌大厅新增四大支柱产业之一,为贯彻落实省委、省政府的决策部署,加快解决865棋牌大厅建筑业产业结构不合理、骨干企业少、产值规模小、综合实力差、管理水平不高等现存问题,大力扶持建筑业企业发展,打造富民强省的重要支柱产业,省政府出台本《意见》非常必要。

  二、《意见》的主要内容

  《意见》分总体思路、发展目标、重点任务、政策措施和组织保障五个部分。

  (一)总体思路。坚持以市场为导向,以产业结构调整和转型升级为主线,以深化体制机制改革为重点,以扩大规模总量、提升发展质量为核心,着力提高865棋牌大厅建筑业核心竞争力和可持续发展能力,促进全省经济社会持续健康发展。

  (二)发展目标。到2020年,全省建筑业创造6000亿元产值,实现330亿元税收,培育5000户建筑业企业,打造150万人建筑大军,年平均吸纳新增就业人员8万人。

  (三)重点任务。主要包括构建科学发展格局,推动产业转型升级,推进企业优化重组,引进外埠企业入吉,实施“走出去”战略和建立完善诚信体系六项任务。

  (四)政策措施。提出了促进行业转型升级,扶持企业立足本省市场,加大“引进来”、“走出去”扶持力度,探索推进工程总承包,强化施工现场标准化管理,实行优质优先、优质优价政策,实施优惠的税收政策,加大财政和金融支持,推行工程担保制度,减轻企业负担,加快建筑业人才培养、优化建筑业发展环境和加强工程质量安全监管等十三项政策措施。

  (五)组织保障。分别从加强组织领导,实施目标考核,完善统计制度三方面入手,为加快发展建筑支柱产业提供组织保障。

  三、《意见》的主要措施

  (一)促进行业转型升级方面。一是支持企业跨地区、跨行业兼并重组,支持企业向上下游延伸产业链,培育综合性、全产业链大型企业集团。二是推进住宅产业化,对装配率达到一定比例的住宅产业化项目,省里给予资金支持,以弥补企业由于改变建造方式发生的增量成本。对产业化企业自行生产部品构件、装配施工的项目,只缴纳一次施工环节的营业税,在工厂生产的部品构件不再另行征收增值税,减轻生产、施工一体化企业负担。三是强化施工现场标准化管理,将考核结果,作为资质升级增项、信用评定及评先选优的重要条件,倒逼企业转变管理模式,提高管理水平,塑造吉林建筑业新形象。

  (二)扶持企业发展方面。一是扶持重点企业发展,建立省、市、县三级重点扶持企业名录,并实行动态管理。重点企业实行一对一、点对点包保扶持,优先参与本地国有资金投资项目投标,类似业绩不作否定条件。二是实行优质优价、优质优先政策,对获奖项目给予一定比例的奖励,对项目经理,在投标时予以加分,由过去的奖励企业变成现在的奖励项目经理部。三是切实减轻企业负担,规范工程结算管理,对结算时间、评审单位等都作出明确规定,并提出审计机关的审计结论不作为工程结算依据,有效解决了困扰企业的结算难问题。

  (三)优化建筑业发展环境方面。一是规范建设单位管理,国有资金投资项目,一般应采用综合评标法;承包方式采用施工总承包方式,建设单位不得肢解分包工程,不得直接指定分包单位和材料供应厂商,不得供应工程所需材料。二是实行层级竞争,解决恶性竞争问题;规定一级施工总承包应当承担施工单项合同额1000万元以上的房屋建筑和市政公用工程,为中小企业留出发展空间。三是加强建筑市场管理,建立“双向担保”制度,发包方按合同约定和工程形象进度按时足额拨付工程款,保护施工企业利益。

  《意见》还在推进工程总承包、推行工程担保、加快建筑业人才培养、加强工程质量安全监管等方面做出了规定。

  四、《意见》的贯彻落实

  省住建厅将继续积极发挥建筑行业主管部门的统筹协调作用,加快推动《意见》的贯彻落实,促进建筑支柱产业发展。一是组织各地开展《意见》宣贯活动,通过召开座谈会、宣贯会、政策解读会等方式,通过报纸、网络、印发宣传材料等形式,广泛宣传解读《意见》;二是组织广大建筑业企业进行《意见》的学习和培训,让企业深刻领会文件精神和实质,加快企业发展;三是制定出台贯彻《意见》的实施意见,进一步细化各项政策措施,把扶持政策落到实处;四是指导各地建设主管部门及建筑业企业抓好《意见》落实工作,抓住机遇加快推进建筑行业发展。